Когда три года назад Федеральная власть запросила у региональных
чиновников информацию о количественном составе ТОСов, то официально
опубликованные цифры по своим накрученным размерам во многих регионах
поражали воображение. Мы прозвонили для наведения справок в
администрации примерно 15 регионов (тем, у кого цифры в отчетах
зашкаливали) и убедились, что в отчетах имела место сплошная "липа"!
Кого только не "сватали" в отчетах в ТОСы (т.е. приравнивали к ним) -
домкомы, уличкомы, соседские сообщества, а количество ТОСов-юрлиц в
многих случаях значительно завышалось. К сожалению, склонность
чиновников рапортовать наверх с расчетом не ударить перед другими лицом
в грязь, даже когда фактически ничего не делается и нечем отчитываться,
остается незыблемой.
И вот теперь, наконец, мы имеем возможность воспользоваться объективными
данными Минюста РФ о регистрации ТОСов в качестве юрлиц, которые без
"дутых отчетов" расставляют все по своим местам. Ведь хорошо известно,
что, как правило, намерения ТОС пройти не только местную, но и
государственную регистрацию, является концентрированным выражением
легитимности его реальной многофункциональной (а не "бумажной")
деятельности.
С этой целью мы сделали специальную таблицу (см. прикрепленный файл в
конце) по всем 83 регионам РФ (в приведенной статистике использован
старый список регионов - 89) с указанием общего количества ТОСов-юрлиц
по каждому региону, из них количество действующих и количество
исключенных (т.е. официально ликвидированных как юрлиц). Данная таблица прилагается и подготовлена она на основании информации Минюста по состоянию на 22 августа 2011 года.
Полагаем, что форумчанам и другим лицам будет интересно познакомиться с
правдивой картиной о государственной регистрации ТОС и сравнить ее по
регионам. Мы же со своей стороны, выражая свое профессиональное мнение,
сделаем краткий комментарий к этой таблице.
51 процент от всех ТОСов России, прошедших официальную госрегистрацию,
относятся к Волгоградской области. В 33 регионах ТОСов-юрлиц вообще нет,
а еще в 4 регионах раньше они были, а сейчас уже нет (т.е.
ликвидированы). Еще в двух десятках регионов ТОСы-юрлица присутствуют в
"мифическом" количестве (1,2 или 3 ТОСа на целый регион).
10 и более ТОСов-юрлиц (на каждый регион) работают всего в 26 регионах РФ. На наш взгляд, просматривается хоть какая-то системная работа с ТОСами
на государственном уровне не более чем в 12 регионах из 83 регионов РФ.
Но и здесь обстановка выглядит не так рационально, как должна была бы
выглядеть. К примеру, в Краснодарском крае основной костяк из 40
ТОСов-юрлиц составляет всего один Лабинский район. А вот Сочи, где в
2014 году будет проходить Олимпиада, и где особенно интенсивно нужно
наводить порядок и включать в процесс все гражданское общество,
действуют всего навсего 7 ТОСов-юрлиц.
Им бы поучиться у нашего Урюпинска, где 100 процентов территории
"перекрыто" 53 ТОСами-юрлицами и к тому же эффективно работающими (хотя
Всемирных Олимпийских игр у них на "носу" нет, но зато есть искреннее
повседневное желание инициативным путем вместе с местной властью
организовать на своих территориях качественный образ жизни).
Удручает отсутствие интереса к развитию цивилизованного ТОСовского
движения в республиках Северного Кавказа, где особенно остро стоят
вопросы безработицы и криминалитета (Дагестан, Чеченская,
Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия). Без
развитого гражданского общества и его партнерства с властью,
стабилизация ситуации и дальнейшее устойчивое развитие территорий
Северного Кавказа представляется маловероятным.
Среди регионов после Волгоградской области, имеющей 1105 ТОСов-юрлиц, на
втором месте располагается Самарская область (146 ТОСов-юрлиц). Видимо
не случайно, одним из активнейших регионов по количеству посетителей
интернет-сайта "Голос ТОС Сталинграда" является именно Самарская
область.
Не может не вызывать беспокойства следующий неприятный факт. Если в
Волгоградской области из числа ТОСов-юрлиц 99,4% являются действующими, а
0,6% относятся к исключенным, т.е. ликвидированным как юрлица, то в
среднем по России положение значительно хуже, здесь действуют 93,2%, а
считаются исключенными 6,8% ТОСов. В 9 регионах РФ число ликвидированных
ТОСов-юрлиц превышает число действующих ТОСов-юрлиц. Но даже в
Волгоградской области, единственной в России, обладающей
крупномасштабным ТОСовским движением, недавнее исключение из юрлиц 7
ТОСов должно служить тревожным звонком на фоне нарушения в регионе в
течение 2010-2011 гг. партнерства ТОСов и власти.
Делая вывод по всей России, можно сказать следующее. Складывается
впечатление, что за общими бесконечными разговорами вокруг распределения
полномочий и финансовых средств, проблем межбюджетных отношений, в
большинстве регионов, да и на Федеральном уровне чиновники до сих пор не
поняли истинную суть эффективности местного самоуправления,
синергетического эффекта от соединения прямых и косвенных форм
народовластия.
К сожалению и Всероссийский семинар по развитию ТОСовского движения,
состоявшийся в мае 2010 года в Волгограде, кроме общих положительных
впечатлений, плохо используется в большинстве регионов. И
ответственность за это, по нашему мнению, лежит на руководителях
властных структур всех уровней, их безграмотном и равнодушном отношении к
ТОСовскому движению, его обязательной поддержке (как прописано в
ФЗ-131) и партнерству с ним. И такие выводы основаны не только на
анализе данных по ТОСам-юрлицам, но и по информации, которую мы получаем
напрямую из других регионов России, с использованием Skype и других
систем связи. Источник информации
|